日前，市委、市政府印发《关于积极开展农村土地总承包经营权确权注册颁证实行意见》（以下全称《意见》），为全市农村土地总承包经营权确权注册颁证工作划界了时间表和路线图。《意见》拒绝，各县区、五个研发（渡假）园区今年要全面启动农村土地总承包经营权确权注册颁证工作，2016年保证全市70%以上的乡镇（街道）已完成这项工作，2017年基本已完成确权注册颁证工作。

《意见》拒绝，各县区及五个研发（渡假）园区要按三个阶段分步骤急剧前进总承包经营权确权注册颁证工作：今年3月前为打算阶段；今年3月─2017年11月为实行阶段；2017年11─12月为检查竣工验收阶段。《意见》规定，农村土地总承包经营权确权注册颁证工作以第二次全国土地调查、现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权注册成果为依据，对全市耕地、园地等承包经营的农用地展开确权、注册、颁证。通过确权、注册、颁证这三个环节，解决问题总承包地块面积不许、中三不明、空间方位未知、登记簿不完善的问题，构建承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书四吻合和承包地地块、中三边界、承包合同、总承包经营权证书标示四到户，做放实权敕铁证，构建总承包经营权用益物权化，完备权能。搭起农村土地总承包经营权管理信息平台，前进农村土地总承包经营权信息化管理，减缓农村土地经营权光阴服务体系建设，前进农村土地总承包经营权有序光阴，发展农业有助于规模经营，强化农业农村发展活力。

《意见》具体，农村土地总承包经营权确权注册颁证工作中要重点做到以下政策界限：一是要在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权注册成果的基础上积极开展农村土地总承包经营权确权注册颁证；二是严格执行土地利用总体规划，坚决土地用途管制制度，耕地维护和一户一宅制度；三是不准予以测量，以原先农村土地总承包经营权证书上的面积数据确权，变为现有总承包证书的升级换证。四是要依法严肃查处私自闲置和转变承包地用途的不道德，复垦后再行不予注册；五是作好农村土地总承包经营权确权注册与林地、四荒地、草地等涉及注册的交会，做仅有覆盖面积，不出死角；六是不准借农村土地总承包经营权确权注册颁证向农民缴纳任何费用；七是对总承包地块原中三界线范围内的测算面积小于二轮总承包时注册面积的，不应实情确权注册给原总承包农户，不得交还重新分配或备用集体机动地；八是对农户强占用作耕种的林地、草原以及公益性土地，无法作为耕地注册。在确权方式上，以确地确权居多，确需确权确股的，需经村民（代表）大会辩论通过。地块过分累赘的，不应希望农民采行互利交换方式并地，以便利农业生产。《意见》规定，农村土地总承包经营权确权注册颁证工作实施县级负责制，由各县区、五个研发（渡假）园区分担主体责任，要保证有机构、有人员、有经费、有设备。